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浅谈从“农村包围城市”到“城市带动乡村”

作者:admin 来源:网络日期:2009-6-7 3:28:12

摘要：由于是一个农业、农村和农民大国，在整个20世纪，中国发展的基点在农村，并以农村为动力源。但“三农问题”的根本性解决有赖于工业和城市发展。20世纪，农村和农民为现代工业和城市发展作出巨大贡献。进入21世纪，统筹城乡发展成为国家发展战略，由此将实现从“农村包围城市”向“城市带动农村”的转变。其带动机制主要有财政、就业、资本、信息和制度带动。而要实现城市带动农村，必须以新城市建设引领新农村建设，着力于强化城市的自我创新能力。
关键词：农业农村包围城市城市带动乡村

前言
自本世纪，特别是中央提出社会主义新农村建设的战略目标以来，围绕解决“三农问题”和新农村建设，学术界存在不同的观点，甚至完全对立的两种思路。一种是强调城市化，如潘维先生主张组织贫困农村建新城[①]；一种是非城市化思路，如温铁军先生认为城市化根本无法解决中国的“三农问题”，并提出没有看到人口超过一亿的发展中国家的城市化是成功的。[②]那么，城市化与新农村建设是否完全对立的呢？本文认为，要将新农村建设放在一个更为现代化走向与农业传统纠葛的历史背景下考察，新农村建设离不开城市化，而城市化则不能再以牺牲农村为代价，必须以新城市建设引领新农村建设。http://www.dxlww.net代写论文网　　

一、世纪之变：从农村到城市的战略转移

中国的发展有自身的逻辑，中国逻辑的规制之一在于其现代化走向和农业传统纠葛的历史进程。

中国于19世纪后期被卷入现代化进程。在整个20世纪，中国发展的基点在农村。中国的革命、建设和改革均由农村出发，并以农村为动力源。这一过程可以归纳为3个20年3次历史性贡献。

1．以农村包围城市。中国有着十分漫长的农业文明历史。一直到20世纪40年代，中国的90%以上人口在农村，国民生产总值80%以上来自于农业。尽管19世纪后期中国进入到现代化进程中，但农业国家的格局长期未变。特别是在外部侵略和内部压迫下，现代化进程中的社会矛盾特别尖锐，农村和农民问题特别突出。20世纪上半叶的中国，争取民族独立和人民解放的革命是主线。而得以取得胜利的新民主主义革命是以农民为主体的革命。从1920年代末到1949年，中国的革命道路是“以农村包围城市”。被西方经典学说视为保守力量的农民成为革命的主要动力，并为革命胜利作出了最大牺牲。

2．以农业支援工业。新中国建立以后，中国开始了大规模的工业化建设。而工业化的初始积累主要来自于农业、农村和农民。为了最大限度的支援工业，国家通过统购统销、户籍制、公社组织体制等一系列措施，从农村汲取大量产品和劳力资源。据统计，从1957到1977年，国家从农村汲取资源达7000多亿元。中国比较完备的工业体系基本上是依靠从农村汲取资源而建立的。其重要后果就是农民的收益增长十分缓慢。从1957到1977年，农民的收入每年增长不到一元钱，到1978年，农民年人均收入只有60多元，还有近三分之一的农民未能实现温饱。农业支持工业不是因为农业剩余而产生，而是在政权力量作用下的农业贡赋，属于超经济强制。由此形成了一个世界上少有的城乡二元结构，农民作为现代国家的平等国民难以享受到平等的国民待遇。

3．以农民服务市民。变革动力来自于对现状的不满。正因为占中国人口大多数的农民的生活长期未能得到根本性改善，使中国的改革首先发源于农村，并取得了突出成效。从1984年起，改革的重心由农村到城市。一直到2004年，中国出现了二次工业化及相伴随的大规模城市化。在这一过程中，农村和农民为二次工业化和城市化继续作出贡献。其特点是城市发展优先，保护市民利益，以农民服务市民。主要表现为：一是土地贡献，城市发展和扩张以低价甚至无偿征用农民土地为代价。据估计，仅仅是依靠政府征地，农民的土地贡献高达2万亿元人民币。二是劳动贡献。上亿农民工进入城市和企业，为创造中国经济奇迹作了巨大贡献。他们不仅收入低，而且享受不到市民一样的平等待遇。中国得以成为世界上外汇储备最多的国家，是以农民工的巨大贡献为基础的。正是在这一过程中，出现了城乡差别日益扩大的态势。2004年，中国领导人因此提出科学发展观，强调必须统筹城乡发展。2006年又提出建设社会主义新农村。

中国的农业、农村和农民为中国现代化所作出的贡献，造就了当下中国在世界竞争格局中迅速崛起的大国地位。与此同时，中国还必须解决在当今世界上有着最多农村人口的农村和农民问题。但与20世纪相比，进入21世纪后，中国发展战略的基点已由农村转入城市。国家发展走向将从“农村包围城市”向“以城市带动乡村”转变。

其一，城市是现代文明的发源地。马克思在谈到现代历史时，是将城市作为发动机的。在马克思看来：“城市已经表明了人口、生产工具、资本和需求这个集中的事实；而在乡村则是完全相反的情况：隔绝和分散。”[③]列宁也曾经将城市比作现代历史前进的火车头。20世纪中国，我们不余遗力，甚至不惜让农民作出巨大贡献，推进工业化和城市化，其根本目的还是在于现代工业和城市才是现代历史发展的发源地和推进器。中国要在21世纪崛起为世界强国，从根本上还得依靠现代工业和城市的发展。在现代世界，还没有哪个国家是依靠传统农业成为世界强国的；也还没有那一个发展中国家是依靠传统农业而摆脱生存与发展困境的。20世纪70年代的波尔布特在柬埔寨推行非城市化和反城市化道路，结果造成巨大灾难。

其二，城市已在国民经济和社会发展中占主导地位。在20世纪，中国不得不依靠农业、农村和农民，是因为国民经济的基础是农业，中国人口的大多数在农村。进入21世纪后，这一格局正在发展深刻的变革。第二、三产业已占国民生产总值的85%以上，城市人口已占三分之一以上。如果不以户籍制为线，城市人口的比例更大。到2020年，中国的城市人口将占三分之二以上。无论是经济贡献，还是人口数量，城市已成为主体。

其三，新农村建设的需要。为了统筹城乡发展，中央提出了建设社会主义新农村的战略，这本身就表明，单纯依靠农村自身的力量是无法克服日益扩大的城乡差距的。建设社会主义新农村是在工业反哺农业，城市支持乡村的总体框架下进行的。换言之，没有工业和城市的发展，也就不可能有新农村建设。韩国在1970年代兴起的“新村运动”只是缓解了城乡矛盾，但并没有根本上解决。根本解决城乡矛盾的基础还是依靠现代工业和城市的发展。这也是韩国为我国许多人到韩国学习新农村建设经验泼冷水的重要原因。当下，离开现代工业和城市发展，孤立地看待新农村建设，试图仅仅农村内部寻求新农村建设动力的思路，实在是一种“孤芳自赏”的臆想。我国新农村建设的路径大多是从毗邻城市的城郊地区向边远地区扩展的，其根本原因就在于新农村建设有赖于城市发展。