农村土地流转研究
- 作者:admin 来源:网络 日期:2009-1-15 21:16:51
- [摘要]在建设新农村和发展现代农业的时代背景下，农村土地流转问题一直受到社会各界的广泛关注。来自浙江省56个行政村(社区)和320个农户的调查数据和资料显示：经济比较发达的农村地区已经呈现出了土地流转方式的多元化、土地流转过程的市场化、土地流转工作的规范化、土地流转价格的合理化等新特点。然而，虚化的利益主体、分散的流转形式、无序的中介服务组织以及落后的社会保障体系等影响土地流转的一系列问题，已经越来越难以适应现代农业市场化、规模化、信息化以及调动经营主体积极性等方面的发展要求。因此，必须以农村土地“三权分离”的现状为出发点，在完善土地产权关系、土地治权结构以及土地流转中介服务组织的基础上，建立一个高效、有序的土地流转模式：“散户一中介服务组织一大户”。
[关键词]土地流转；土地制度；现代农业
长期以来，农村土地的生产剩余为广大农民提供了最基本的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。然而，随着国家工业化和城市化进程的深入推进，以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经越来越无法适应以市场化、规模化、信息化等为主要特征的现代农业的发展要求。自20世纪80年代末期以来，全国各地自发地开展了一系列土地流转的创新实践，其目的都是为了克服家庭分散经营引发的生产低效率问题。2003年3月，《农村土地承包法》颁布实施，其中相关的条款为此后的土地流转实践提供了必要的法律基础。2005年3月颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》，又为近年来的土地流转管理工作提供了具体的指导办法。而令人遗憾的是，2007年颁布的《物权法》没有就土地流转制度作出更加符合现状的规定，相关的条款基本上与《农村土地承包法》的内容保持了一致。
伴随着土地流转创新实践的开展和相关制度与政策的实施，学术界对土地流转问题也给予了很多的关注。一方面，王景新列举了自1987年以来各地政府通过行政手段强制推行的土地流转改革试验；常金海等则总结了一些地区自发进行的土地流转创新探索的经验，具体包括“两田制”、“反租倒包”、“土地信托”、“土地股份合作”等形式。另一方面，党国英认为法律规定方面的缺陷导致了土地所有权不明晰，其结果是在农村社区内没有一个明晰的土地“所有集体”或其代理人可以得到“所有者”应该得到的收益权和完整的处置权；张红宇则从土地承包经营权的期限与土地政策执行的有效性等角度分析了土地使用权不稳定的原因，并且在事实上破坏了有效农业投入和积累机制的形成；林毅夫指出，土地的初次分配由社区成员身份决定的规定使得农民一旦选择离开农村社区进入城市定居，就会永久丧失一切土地权利。法律还规定农民不能长时间荒弃土地，这也违背了农民根据市场情况作出是否耕作的选择权力。这些政策规定都在一定程度上破坏了土地财产权的完整性。此外，除了土地产权这一核心问题以外，制约土地流转的因素还有很多。一些学者还指出农村经济市场化程度不高也影响了土地流转的效率。http://www.dxlww.net代写论文网
通过对现行政策与研究成果的整理和归纳可以发现：首先，目前还没有相关学术成果就《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》实施以来农村土地流转实践发生的新变化作出系统的梳理；其次，许多学者在强调土地产权结构缺陷会制约土地流转的同时，往往忽略了其他一些影响因素，如中介服务组织、农民意愿、农村社会保障制度等；最后，土地流转在发展现代农业过程中的基础性作用已经得到广大学者的认同，但是对于土地流转现状无法适应现代农业发展要求的内在原因，学术界还没有形成统一的认识。因此，重新梳理当前农村土地流转的现状、特点及问题，对于进一步创新农村土地制度和推进现代农业的发展都具有理论和现实意义。
一、实地调查与样本描述
2007年1月至3月，调查组先后四次赴浙江省各地开展农户的问卷调查与访谈。调查范围涉及浙江省的8个市(地级市)、18个县(市、区)、38个乡(镇)和56个行政村(社区)。调查组共发放了调查问卷324份，回收有效问卷320份，同时还获得了8个典型案例。
(一)地区分布情况
表1显示了调查样本的地区分布情况。从地域类型来看，调查样本覆盖了浙北杭嘉湖平原的传统农业产区、浙东南的丘陵农业产区以及浙西南的山林地区；从区域经济发展水平来看，调查样本覆盖了浙东经济较发达的甬、绍、温等地区，浙中经济发展水平处于中游的金华等地区以及浙西南经济欠发达的衢州和丽水等地区。
从样本的地区分布比例来看，除了丽水市以外，其他7个地区的调查都涉及了2个或2个以上的县(市、区)，而且各个地区的样本占总数的比例基本上都在5％－20％之间，总体上分布均匀。因此，无论从地域类型的广泛性和地区经济发展水平的层次性来看，还是就地区分布的均匀程度而言，调查样本在浙江省范围内都具有较强的代表性，相关数据分析的结果可以反映浙江省的基本情况。
(二)个体特征情况
从总体上来看，被调查农户的个体特征差异较大，其中既有年纪较长、无依无靠的单身老人，也有未婚独居、自立门户的青年，既有受过高中以上教育、自主创业的新型农民，也有目不识丁、一辈子从事土地耕作的传统农民。
具体来看，被调查者以男性居多，并且相对集中在41－50岁这个年龄段，其中年龄最大的已经75岁，最小的只有20岁。大部分被调查者都接受了6－8年的教育，即小学学历以上或高中学历以下的农户占总样本数的45.3％，其次是受教育年数在3－5年和9－11年的样本，即上了小学但小学没有上完和上了高中但高中没有毕业的农户，分别占了20.6％和16.6％。只有5.0％的农户拥有高中以上的学历，这部分应该说是产生新型农民的主要群体。被调查农户的婚姻状况也没有出现异常现象，除了一部分年纪较轻还未结婚的青年农民以外，大部分人都已经结婚，当然也有少部分人因为各种原因而处于离婚状态，但只占总数的6.3％。
(三)家庭基本情况
家庭人口情况是一个家庭的重要基础，并且决定着家庭劳动力的构成情况及家庭的消费水平与构成，家庭劳动力的数量和就业能力又决定着家庭的收入水平，家庭收入水平反过来影响家庭人口及劳动力的生活质量及各方面的发展。因此，“家庭人口数”、“家庭劳动力数”和“家庭收入水平”等三项指标是考察农户家庭基本情况的重要依据。被调查农户家庭的平均人口数为3.73个，其中大部分家庭的人口数都在3－5个之间，这类家庭的比例占总数的85％以上。当然，调查组也发现了2人以下的家庭和7人以上的家庭，但都只有1－2个特例，不属于普遍现象。被调查农户家庭的平均劳动力数为2.47个，其中绝大部分家庭的劳动力数为2－3个，占总数的80％以上。在所有被调查者的家庭中，劳动力数最多是7个，最少的则没有劳动力。另外，一半以上的被调查农户的家庭收入水平处于所在村庄的平均水平，而家庭收入属于最低10％的家庭和最高10％的家庭数量都不多，分别占总数的8％和7％。
二、农村土地流转的新特点
据统计，截至2006年6月底，浙江省已有189.82万户农户流出土地355.08万亩，分别占家庭承包经营总户数的20％和家庭承包经营土地总面积的17.9％。其中，实现10亩以上规模经营的土地面积为246.3万亩，占土地流转总面积的69.3％。结合调查所得的资料和数据，笔者将近年来浙江省农村土地流转的新特点总结为以下四个方面。
代写论文联系方式
联系QQ：904272800
联系信箱：904272800@qq.com
代写论文导航
客户、写手申请单
最新论文
热点论文
