中国社会福利战略性发展的思考
- 作者:admin 来源:网络 日期:2009-2-13 21:49:24
第二，以提升生活质量为核心，注重发挥救助、服务、扶持的综合效能。社会福利的价值含义在于强调生活状态的改进，但是受经济条件的约束，达到社会合意的社会福利状态需要在可能的条件下，进行综合的制度安排和方案设计。就我国社会目前阶段而言，福利国家全方位的保障程度已被证明既缺乏效率也不符合中国国情，要提升福利服务对象的生活质量只能是保基本、差别化、适度福利型的制度化福利。其一，需要完善基于家计调查的救助制度。在健全制度的基础上，建立随居民生活水平的提高而同步提高救助标准和保障水平的弹性救助机制，并完善一系列专项性和配套性的救助制度，逐步将边缘群体和特殊社会问题群体纳入制度性救助范围。其二，需要完善福利服务计划。由于社会问题开始出现多元化、差异化的趋势，社会福利应对的手段也应该由单纯收入转移模式向动员资源提供多样化的福利服务转变，应当以不断改善和提高社会成员的生活质量、促进社会公平和维护社会稳定为追求目标，既要满足特殊群体生活需要，又要侧重满足社会成员较高层次的发展性或功能恢复性需求。当前来看，包括面向特殊群体的寄养服务、社区照顾、家庭扶助计划，针对特殊问题的康复服务、心理矫治、法律援助、就业扶持等福利服务计划都应纳入社会福利服务体系，使福利框架内的服务对象的正常生活得以维护，最大限度地避免产生社会结构断裂，使福利对象的普惠程度适度提高。其三，面向社会开放社会福利服务。福利服务具有社会公共品属性，要突破仅服务于福利保障对象的局限，对全体社会成员开放，政府针对不同对象可采取不同的提供方式，并采取社会化的手段发展福利事业。
第三，以福利合作主义思想为指引，强调国家、市场、社区、家庭在社会福利发展中的地位，在多元架构中推进社会福利发展。中国社会福利的走向在一定程度上受到了以市场化为取向的新自由主义和强调家庭自助与互助和社区责任的保守主义的影响。要发展中等概念的社会福利，应当将政府、市场、家庭、社区联结成为地位有别、相互支持、互为补充的既满足社会成员的福利需要，又能体现中国传统文化价值与现代福利观念的社会福利发展格局。其一，在责任架构上，政府不再包办包揽社会福利，其责任限定于行政主导、财政供款、规则制定、市场监管等宏观领域；政府之外的市场组织、非营利组织、社区组织承担微观运营和组织生产的责任。其二，在政策架构上，形成基于政府主导性责任的社会福利政策体系、有利于社会资源和社会力量成分动员的福利社会化政策体系、促进社会工作服务配送的非政府组织政策体系，以社区为载体的社区福利政策体系，形成社会福利多元架构发展的主体多元、领域宽泛的福利政策体系。
第四，以社会化为基本途径，强化政府责任、动员社会资源，加强社会福利服务设施和机构建设，提高福利服务水平。福利机构和福利设施是社会福利事业的重要载体，也是社会福利高于社会救助的重要标志。要确保社会福利机构和设施纳入各级政府经济社会发展总体规划，重点建设各类老年福利机构，满足“三无”老人、高龄老人、优抚对象和需照料老年人养老需求；加强具有养护、医疗、康复、教育功能的儿童福利机构建设，提高收养、救治、康复、教育、回归等儿童福利服务水平；加强精神病人福利机构建设，提高治疗、康复、心理援助福利服务水平，使各类福利服务机构和设施普遍呈现合理增长态势，与经济社会发展水平和公众福利服务需求提高相适应，满足老年人、孤残儿童、精神病人和重点优抚对象等群体所需。政府要加大对福利服务设施的财政资金投入，合理调整投入结构、创新投入机制，大力发展针对困难群体的一定规模的供养性福利服务机构的同时，应坚持社会化为基本途径，探索政府财政补贴、资助以及优惠政策等有效方式，引导社会力量投资兴办福利服务机构，促进多元化投资机制的形成，提升全社会的福利服务水平。
三、中国社会福利发展的战略对策
前面已经对我国社会福利近期发展模式和发展方向作了探讨性阐述，政府作为中国社会福利组织推动者，当务之急是在这一框架之下进一步优化社会福利发展战略。
（一）确立社会福利战略地位。从国外的发展来看，社会福利在社会发展中居于战略性地位。对于中国而言，改革开放30年成绩的取得，具有中国特色的社会福利为其提供了重要的基础条件。但长期以来，在国家整体发展格局中社会福利始终从属于经济发展战略，计划经济时代国家包揽和集体负担的福利体制打破之后，原有福利保障项目过度向家庭（个人）转嫁，政府的福利责任被极大地收缩，由此造成或恶化的问题是养老、医疗、住房等民生问题凸显，收入差距拉大趋势难以根本遏止，以及越来越多的社会病态得不到应有的矫治。客观上讲，中国已经出现以工具理性设计社会福利的倾向性民意，大力发展社会福利也是实现社会发展同步于经济发展的必然选择。确立社会福利的战略地位，需要我们在党和政府的正确领导下，将发展社会福利列入国家经济和和谐社会发展的总体规划中，把社会福利事业与经济建设同等看待，坚持投入优先、城乡统筹、适度发展的原则，稳步加以推进，逐渐使其成为推动社会发展的有效系统。
（二）重建社会福利责任架构。现代社会福利已步入福利多元化时代，中国社会福利的改革路向是由国家为中心向福利多元模式转换，在政府财政能力远不能满足国民福利需求的条件下，横向上需构建政府、市场、社会衔接互补的责任架构，纵向上需构建不同层级政府间责任合理分担架构，这是发展政府主导合作范式福利模式的主体保证。
在横向架构上，社会福利作为制度化的政府责任，在制度内容、福利程度、运行方式等方面有着不同的规定性，按照这些内在规定性，纳入合作框架的福利责任主体应包括：政府、市场、家庭，以及有助于福利配送的社区。重建社会福利责任首先是要在上述主体之间形成基于比较优势的合作架构，政府作为主导责任承担者，基本职责主要集中在立法和制度设计、财政支持、监督和实施等领域，从宏观上发挥掌舵和托底的作用。
在纵向架构上，主要是形成基于公共产品理论和政府责任划分的中央——地方政府间社会福利责任架构。理顺纵向责任框架，首先，要按照分级负担、属地管理原则，合理划定中央政府和省以下各级政府责任。在政府责任的纵向划分上，中国与西方存在很大不同，中国在行政上是多层集权型政体、财政上是分级分税制体制，与西方国家的联邦主义相比，中国社会发展福利事业可能存在更为严重的信息不对称、委托代理问题以及较多的交易费用，因此要格外注意纵向政府责任的划分问题，处理不好势必影响社会福利的整体发展。
（三）健全完善社会福利制度体系。社会福利是政府行政实务的重要内容，通常需要在政策和法律构成的制度框架之内有序进行。上世纪９０年代以来，全国人大和各级政府先后制定出台了一系列涉及社会福利的法规制度，形成了以《残疾人保障法》、《未成年人保护法》和《老年人权益保障法》为法律依据，以政府各种规范性文件为政策依据的制度体系，其中各级政府出台的政策和部门规章是社会福利行政的直接依据。
从制度周期和可行性视角分析，社会福利制度建设可以作近、中、长三种思路性考虑。近期思路是调整现有的法律政策框架，并以需求为导向适度扩充和完善相关政策。中期思路是在修订原有法律的基础上，考虑出台专项性福利工作条例，逐步构建包括老年人福利事业条例、残疾人福利事业条例、儿童福利事业条例在内的政府行政法规体系，为国家社会福利法的出台创造条件。长期思路是在原有法律法规基础上，出台综合性的社会福利法，使社会福利法等位于即将出台的社会保险法和社会救助法，促进社会保障法律的完整性和体系性。
（四）健全和编织社会福利支持网络。社会福利作为一项实务性工作和复杂的系统性工程，需要有发达的支持网络为福利运行提供必要的支撑。完整的社会福利支持网络应当涵盖专门化的福利机构、以服务为导向的社区以及专业化的社会工作。从我国实际看，福利机构建设和社区服务经过多年的发展已具备一定的基础，社会工作已纳入中央重要日程，社工岗位开发、执业水平考试正大力推进，健全和构造这一支持网络拥有很多的有利条件，编织一张由福利机构、社区服务、社会工作三种要素组合搭配而成的社会福利服务支持网络是实现社会福利目标、提升福利覆盖面和受益面的重要保障。http://www.dxlww.net代写论文网
参考文献：
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[10]党的十七大报告提出“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，……加快完善社会保障体系”实际上规定了社会福利在社会保障体系中的定位，政府立场上发展社会福利须在此宪政框架之内。
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