我国经济适用房政策失效探析
- 作者:admin 来源:网络 日期:2008-6-13 22:57:32
3．政策以外的因素一是政策执行人员的素质和工作态度。公共选择理论认为，地方政府也是追求自身利益最大化的“经济人”，政府官员不是简单的政策解释者和执行者，而是在个人利益的驱动下去解释政策和执行计划。通常，经济适用房数量与市场房价呈负相关关系，房价的下降会让地价下降，从而会导致政府的收入减少；另一方面会拖累经济的增长、引起GDP下降，这会使地方官员的政绩考核处于相当不利的局面，以至于部分官员在贯彻实施经济适用房政策时缺乏积极性，使政策表面化的现象频频发生。土地出让金被称作地方“第二财政”，免收土地出让金和减免行政性事业收费的数额对于地方政府而言仍然不是一个小数目，如果严格执行经济适用房政策，把经济适用房建在地价较贵的市区，必将使其自身经济利益受损，所以把经济适用房建在偏远地方的政策替换情况屡见不鲜。另外，由于地方政府官员和开发商也是“经济人”，一些建筑商不仅为了获得经济适用房项目而进行寻租活动，诱发了更多腐败现象的发生，败坏了社会风气，还为了追求利益最大化任意扩大经济适用房面积和销售对象范围，致使很多中低收入家庭买不起经济适用房，而一些买了经济适用房的却不属于中低收入家庭。二是缺乏配套的奖惩机制。那些执行经济适用房住房政策不力的地方政府官员并没有因此受责，坚决执行经济适用房政策的地方政府也没有得到中央政府给予的奖励。
四、改善我国经济适用房政策效果的途径
1.提高政府经济适用房政策决策者的素质决策是政策过程的第一阶段，也是可能发生政策失效的第一环节。决策者的知识水平、道德素质、决策理念和决策能力直接影响决策的质量，关系着政策运行的成功与否。为了尽量减少因决策失误而造成的巨额损失，必须建立科学的选人用人制度，优化决策主体内部结构，包括知识机构、能力结构和职责岗位结构等，加强对相关决策部门经济适用房政策决策人员的职业道德教育和相关业务培训，提高各级决策层的整体素质，不断提高其决策能力和决策水平。
2 改变经济适用房补贴方式和严格的控制经济适用房面积，解决城镇居民“夹心层”问题在实际生活中，存在一个既买不起经济适用住房，又不能成廉租住房对象的群体，即“夹心层。我国目前推行的经济适用住房制度，实质上是一种“补砖头的方式。如果我们实行“补人头”的方式，就能够提高“夹心层”的购买力，从而有助于解决“夹心层”问题。另外，政府要根据当地城镇居民收人水平以及土地供应状况，制定科学、合理、符合实际的经济适用房面积和造价控制指标，对开发商建设经济适用房的过程进行全程监控，以免出现因经济适用房面积过大会造成房屋总价过高而导致“夹心层”的出现和开发商谋取暴利现象的发生。
3 运用中央财政对地方政府进行补贴现在的经济适用房政策，实际上是国家请客而地方政府买单，因为作为经济适用房的土地是无偿划拨的，代写医学论文相关费用是由地方政府承担的，所以地方政府建设经济适用房的积极性不是太高。中央政府应该运用中央财政对地方政府进行有效的补贴，达到资源的优化配置，从而让地方政府有能力和热情去贯彻实施经济适用房政策以消除政策表面化现象。
4．在对各级政府和官员的绩效考核中，要把经济使用房政策执行情况纳入其中对没有切实执行经济适用房政策的地方政府官员进行处罚，对坚决执行经济适用房政策者要予以奖励。这样不仅可以利用地方政府和官员的“自利”来达到“利他”的目的，而且也有助于加强经济适用房政策的权威性和消除政策替换现象。
5.完善经济适用房保障对象的进入机制由于我国各地居民收入差异性很大，目前国家还没有一套科学的划分居民收入的可执行的标准。但是，每个城市都可以制定相应的定量指标，并结合相关因素，制定适合当地情况的居民收入划分标准并公布于众，这样就可以在广大群众的监督下把居民收入线逐步划分准确。另外，地方政府要对购买经济适用房的家庭进行有效的审核。地方政府必须专设部门，连同买房人所在的单位或街道，一起充当审核者的角色，政府部门应该在经济适用房买受资格的审核中起主导作用。《上海市城镇廉租住房实施意见》中规定，“经审核符合条件的，区县廉租办将申请家庭的基本情况在申请人户籍所在地进行公告。15日内无人提出异议的，应当给予登记”。在户籍所在地公告可以对住房面积的审核起到监督作用，而收入的审核可能同时需要在单位进行公告。
6.注重政策宣传和说服教育这是中国共产党在长期的革命和建设实践中得出的一条具有中国特色的政策执行的基本经验。由于地方政府、官员和开发商都是“经济人”，经济适用房政策方案并不能自发地被接受，更不会自动地被执行。我们要通过各个方面多种形式的强化政策宣传，形成强大的社会舆论，创造一个极为有利的政策执行氛围和环境。政策总是表现为对一部分人的利益进行分配和调整，表现为对一部分人的行为的指导、制约和改变。经济适用房政策是代表人民群众的根本利益的，但它在一定程度上与地方政府、官员和开发商的利益有冲突。为了保证政策的顺利实施，就要解决他们的思想问题，做深入细致的说服教育工作。
参考文献
[1]周江.关于进一步完善我过住房保障制度的政策建议[J].中国房地信息；2006（8）.
[2]林更.经济适用房政策的经济分析[J.北京社会科.2007（2）.
[3]贺翔.公共选择理论对我国政府管理的几点启示[J].科学与科学技术管理，2005（2）.
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