公共管理的理论源流与变革-代写论文网

代写论文 >> 经济管理论文 >> 公共管理的理论源流与变革

公共管理的理论源流与变革

作者:admin 来源:互联网日期:2009-8-14 2:11:20

平衡。对公共管理的这种界定,是从新公共管理(NPM)而非从正统公共行政或传统行政学(PA)的视野来进行的理论建构。
20世纪90年代以来,在“新公共管理”这杆旗子下,聚集了许多追随者。他们大致从两个途径而来,一是公共政策的途径(public approach),二是企业管理的途径(business approach)。由于这些追随者的学术背景不同,公共管理学也存在着不同的派别。因此,对这种公共管理的称呼也就五花八门,如“新公共管理”、“管理主义”、“市场导向的公共行政”、“企业家精神政府”等等。作为一门新的学科,人们倾向于用“公共管理学”来替代“新公共管理”。因为“旧”公共管理,不是独立的一门学科,而是附属于公共行政下面的技术性领域。作为一门前景广阔的学科,公共管理学正在建构之中,其基本范畴、研究重点和范围都在不断变化和发展,它与政治科学、公共行政、公共政策、管理学的理论关系也在梳理之中。
尽管人们从不同路径来研究公共管理,但欧文•休斯概括了新公共管理的一些共同特点:第一,无论该模式叫做什么,都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化,较为引人注意的是结果的实现和管理者的个人责任。第二,明确表示了脱离古典官僚制的意图,欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性。第三,明确规定组织和人事目标,这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量,对计划方案进行系统评估。
第四,资源管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作,而不是无党派或中立的。第五,政府职能更有可能接受市场检验,建构市场导向的行政模式。
第六,通过民营化和市场检验、签定合同等方式减少政府职能的趋势。
新公共管理具有以市场为导向、以管理主义为主体的特征。胡德(C.C.Hood)概括了管理主义的基本特征:(1)公共政策领域的专业化管理。这就要求由公共管理者管理并承担责任。(2)明确的标准和绩效测量。这就需要确立目标,设定绩效标准并进行严格的绩效考核。(3)注重产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算,关注成果而非过程或程序。(4)撤分与重组部门,实行分权化管理。(5)在公共部门中引入竞争机制,以降低成本、提高服务水平。(6)吸纳私营部门行之有效的管理方式、方法和技术,注重弹性管理和组织激励手段的运用。(7)强调资源的有效利用和开发,用更少的钱办更多的事。
2•新公共管理的基本内涵
欧文•休斯根据阿利森(G.Allison)关于一般管理的理论框架,界定了新公共管理的基本内涵,认为就管理的一般意义来说,公共管理具有三个主要职能,即战略管理、内部管理与外部管理,并由此进行理论范式的整合。[9]
第一,战略管理。战略管理的基本内容就是确定目标和重点,制定实现组织目标的计划。成功的管理必须具有战略意识,实施战略管理。战略目标是管理者审时度势的结果,是综合平衡组织的长远利益和短期利益、组织能力与外部环境的结果。企业战略管理的成功经验越来越多地影响到公共部门的管理活动,企业战略管理的方法和技术,也越来越多地引入公共部门的管理实践中来,使公共部门的战略管理成为一门相对独立的研究领域。第二,内部管理。内部管理即“管理内部构成要素”,主要是指针对公共组织内部要素的管理,主要包括人事管理、财政管理、信息管理、领导与监控等内容。一般公共行政关注的主要是组织的内部构成要素,比如组织设置、领导与协调、人事管理、预算、会计、审计、组织监控等等,针对这些组织要素的研究积累了相当多的文献。而从公共管理的视野来看,其内部管理更加关注人力资源开发与绩效管理;注重消除官僚等级制度所导致的内部压抑,从而营造组织内部的平等合作氛围;注重运用现代信息技术改造办公室管理,建构网络化、信息化的管理制度平台,提高管理的效率和效果。第三,外部管理。所谓外部管理就是处理公共组织与外部环境的互动关系。传统的公共行政,强调公务员匿名和中立原则,把这种职能完全赋予选举出来的政治官员,限制公务员与新闻媒介、社会团体、公众等社会组织的交往和互动。现在,公共部门所处的外部环境发生了根本的变化,公务员参与社会活动有助于改进公共管理的效率与效果,提高公务员对外部环境的应变能力、公共关系技能和管理外部要素的水平已显得越来越重要。
公共管理内涵的本质是公共性。这种公共性是社会性的升华或抽象。公共管理的主体、价值观、手段、对象和目标都体现了公共性,从而与私营部门的管理区别开了。公共管理从权力中心向社会中心转变,从管理中心向服务中心转变,管理原则从对上负责到对下负责转变,等等,也都体现了公共性对公共管理的基本要求。