基于当前政府转移支付制度的区域均衡化效应分析
- 作者:admin 来源:互联网 日期:2009-12-21 0:20:34
- 范性。1994-2002年期间中央财权平均为52%，地方财权平均为48%，中央事权平均为30%，地方事权平均为70%。中央政府的经济管理权限主要是宏观调控和协调全国经济社会的发展，地方政府主要是完成中央宏观调控下达的任务和协调本地区经济社会的发展。因此，要按照各级政府承担的事权，根据财权和事权相统一原则，合理确定各级政府的支出。同时也要大力促进政府职能的转变，对那些政府不该管、管不了、管不好的微观经济活动，应当由市场机制解决问题，从财政的供给范围中剥离出去，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。以此来真正实现财政转移支付制度调整地区失衡、实现公共服务均衡化的调节目标。
（二）调整现行的转移支付结构
我国现行掌握和分配补助拨款的部门缺乏统一、严密的制度，要依法简化与完善财政转移支付形式，重新归并现有的几种政府间的财政转移支付形式，将现行的中央对地方财政转移支付统一划分为“均衡化转移支付”与“专项拨款补助”两大类。目前采用的税收返还、体制补助和过渡期转移支付等3种形式合并为“均衡化转移支付”或称为“财力性转移支付”，专项拨款和年终结算补助合并为“专项拨款补助”。“均衡化转移支付”属于一般性无条件体现转移支付应具有的平衡地区差别的功能，主要目标是支持地方财政能力弱的地区，促进公共服务水平的区域均衡化。“专项拨款补助”属于特殊的有条件的补助，这项补助规定有特殊的用途，主要用于对“老、少、边、穷”地区的扶持、对落后地区大型基础设施建设和部分基础产业发展与某些地区意外灾害事故的补助等。在条件成熟时，依法取消体制补助、决算补助等非规范化的转移支付形式。同时也应当依法规范专项补助，改进专项拨款的分配办法，保证专项拨款的程序法定化，以提高专项拨款的科学性、公正性和效益性。
（三）着力解决地方政府财政困难问题
城乡差距是地区差距的重要表现形态，省（区）内城乡之间的差距甚至要大于不同省（区）平均发展水平之间的差距。从财政运行角度看，城乡差距就表现为县乡财力紧张与市区财政相对宽裕之间的对立。出现这种局面，转移支付方式过于单一是重要原因。当前，中央（省、市、区）政府最主要的收入来源是共享税分成。而经济活动受利益驱动，向城市集中、向工商业活动密集的发达地区集中是市场经济的客观规律。不考虑经济发展程度的地区差异，采用同一标准，对流转税和所得税收入进行划分，其结果必然导致人均财力出现“富裕地区越来越强，贫困地区越来越弱”的分化趋势。目前，我国已进入工业反哺农业，城市带动农村的发展新阶段。相应的，也应实行城区向县乡财政提供援助的政策，以支持县、乡政府发展经济和社会事业，使广大农民分享经济增长的成果，促进社会全面进步。应通过完善地方财政体制、完善政府业绩评价体系等手段，充分发挥省（区）、地级市两级政府在缩小地区差距方面的积极性和主动性。地方政府尤其是省级地方政府要尽快建立具有均衡效果的规范的财政转移支付制度。同时对于确实困难的县乡财政，中央财政要适度加大转移支付力度；各省级政府在改革省以下财政体制时，要把税种及财力规模尽可能地分解到县级，从体制上保证基层财政有比较充实的财源基础。建立规范的省对地市县的转移支付制度和其他配套制度，使财政转移支付制度在我国形成统一的有机体系。
（四）完善转移支付立法
我国政府间财政转移支付制度在资金拨付与使用方面缺乏良好的事前、事中、事后监控机制，现阶段财政转移支付制度的监督主要由地方政府通过高层监督和审计来完成，存在许多弊端。必须加强转移支付的立法，为转移支付提供强有力的法律保障。尽快制定全国的《转移支付法》，将转移支付的目标、原则、范围、形式、标准等以法律形式加以规定，使其在法制轨道内正常有序的运行。要进一步规范转移支付的审批监督程序，应当编制转移支付预算，并在预算法中予以明确，按预算审批监督程序，报人大审查批准。以法律形式明确财政转移支付的监督制约制度，同时辅之以必要的司法和审计举措，建立相对完善的监督和约束机制，并规定对违法违章者的制裁，保证转移支付制度在立法、司法审计上的相互配合和协调统一，确保转移支付制度的实施效果。同时，在完善财政转移支付立法时，一定要坚持确保转移支付立法与财政改革进程相适应，确保财政转移支付立法的现实可行性与适度超前性相兼顾，确保财政转移支付立法的本土化与国际化相结合的理念，以提高立法质量。
参考文献：
1.齐守印.中国公共经济体制改革与公共经济学论纲.人民出版社，2002
2.刘溶沧，赵志耘.中国财政理论前沿Ⅲ.社会科学文献出版社，2003
3.葛乃旭.重建我国政府间转移支付制度的构想.财贸经济，2005（1）
4.陈秀山，张启春.我国转轨时期财政转移支付制度目标体系及其分层问题.中央财经大学学报，2004（12）
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