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加入WTO 后, 我国学校管理直接面临经济全球化的挑战, 一是来自我国加入WTO 对教育服务所做出的承诺, 二是来自经济结构和产业结构调整的要求。随着知识经济的崛起以及信息技术的迅猛发展, 教育服务贸易必然会大幅度地扩展, 国际间的教育互动与合作也必将日益加强, 每一个国家都需理解和学会利用他国的教育资源来弥补本国的不足,代写毕业论文通过合理地引进国外优质的教育资源, 来优化自身的管理模式, 促进国家教育体制的革新和发展。

一、WTO 教育服务贸易与学校管理

我国对教育服务( Educational services) 的承诺, 主要包括在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5 个项目上做出承诺, 包括许可外方为我提供教育服务, 对跨境交付的教育服务未作承诺; 对境外教育消费未做任何限制; 允许商业存在, 允许中外合作办学, 但不一定给予国民待遇; 允许境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请, 来中国提供教育服务等内容。一方面,加入世贸组织将给我国教育带来良好的发展机遇。它将进一步激发人民群众对教育的需求, 促进我国教育进一步对外开放, 它有利于吸引海外资金和优质教育资源, 有利于我国教育改革的深化, 它客观上对依法行政提出了更高要求, 并将推动依法治教水平的提高; 另一方面, 加入世贸组织,将会对我国的教育管理产生巨大的挑战。由于教育服务贸易的运行是基于规则而非强权, 这在客观上会对我国的教学质量及教育管理提出新的挑战。

二、我国目前学校管理中存在的弊端

分析目前学校管理中出现的问题, 会发现有许多与WTO 教育服务规则不协调的地方。

1、过度权力化。我国的高校管理在20 世纪80 年代基本上属于传统的经验管理, 管理者按照上级教育行政部门所赋予的权利, 根据传统的经验和工作需要制定单方面的规章, 来调节学校中的人际关系, 处理学校中的各种复杂事务。在这种类型的管理中, 管理者的主观意识渗透到了学校的教师管理之中, 管理水平因管理者的经验与见识不同而产生差异, 甚至打上“家长制”和等级性关系的烙印。

学校需要权力, 但这种权力只能服从和服务于学校培养人的使命, 只能建立在全体师生的公共意志的基础上, 只能建立在权利与义务对等的平衡上。偏离这一方向的任何权力都只能是人治的翻版, 学校管理也只能是简单重复的、惟命是从的、低级的管理。

2、过度规范化。20 世纪90 年代初, 我国高校按照科学管理的思路,提出在学校中实行定岗定编、目标责任制、奖金分配同工作量挂钩、量化管理与定性管理相结合等做法, 代写硕士论文旨在提高责任感和工作效率。许多学校通过规范管理职能、竞争上岗、绩效评估、结构工资等措施, 强化了领导功能; 通过量化评价标准, 强化对教职工工作行为的监控, 提高了工作效率。但是, 由于忽视了管理中的人文因素, 忽视了教育工作的复杂性、整体性和长效性等特点, 往往又造成学校人际关系紧张, 甚至压抑群体的创造性。究其原因, 就在于这种所谓科学规范的管理贯彻的是“重物轻人”的价值观。规矩过多, 要求过严, 不仅带来了大量繁杂的行政事务, 还使教师压力过大, 束缚过多, 与此相关的人情关系、制度性不公等因素, 也影响了教师之间的团结和学校教育功能的发挥。

3.过度科层化。科层化管理是指学校内部的组织结构, 在纵向上分为若干层级, 在横向上每个层级分为若干科室。效率与合理化是科层制的核心和思想基础。由于科层管理强调客观依据, 倡导科学化管理和理性思维,强调职责明确的权力等级制度, 重视章程和制度管理, 追求理性行为和组织效率, 因此上级工作意图容易贯彻,学校组织易于规范严密, 管理效率高,规定的工作目标容易达到。从这个意义上说, 科层取向为学校教育管理的发展奠定了科学的基础。

然而, 随着社会的发展, 科层化的学校管理不断显现出一些缺陷与问题。一方面, 它与我国传统的官僚管理意识有很好的相容性, 从而易于形成官僚化的科层管理倾向。另一方面,追求效率和分工等管理目标会导致工具理性主义。科层管理追求的目标是组织效率, 而教育的目标是全体学生的全面发展, 具有后效性、模糊性和不可量化性, 因此简单的量化评价往往掩盖了教师创造性劳动的真正作用,从而影响他们的工作积极性; 科层管理过多强调权威的层级, 容易形成“资历”、“辈份”等角色意识, 代写医学论文导致学校组织内的官本位, 减少员工的参与性, 形成管理层次和被管理层次的经常性的冲突。

三、经济全球化背景下的学校管理目标

著名的经济学家厉以宁曾经在清华校长职业培训中心, 为首期研修班的校长们做过一场“校长如何面对WTO”的精彩报告, 他指出, 我国加入WTO, 诸多行业都直接面对经济全球化, 教育管理者的观念必须更新。他说, 仅靠“加工资”的方法留住人才是不太现实的。增加工资必定会增加成本, 但单位的效率并不会因此而改变。况且, 外商所能提供的高工资, 并不是每一个学校都能承受的。因此, 作为一个好的学校管理者, 更重要的是要加强校园的文化建设, 即加强道德力量调节和校园文化建设, 通过" 事业留人, 感情留人" 等措施来加强学校管理。

1、学校管理的民主化。

民主管理意味着管理者与被管理者在权利和义务上的一致。对于民主管理的认识, 人们往往想到的是“给管理者增加了一个婆婆, 多了一层麻烦”, 或者想到的是尊重上级、尊重领导, 而忽略了对职工群众的尊重, 从而忽略了民主管理的真实含义。人与人之间的尊重是相互的, 支持也是相互的。只有尊重教职工的民主权利, 充分发挥教代会及工会的作用, 大力推进校务公开, 调动广大教职工的积极性, 领导的权威才能树立。只有受群众尊重的领导者才能成为有效的管理者。同时, 在终身教育的理念下, 教师的终身学习观念不断强化, 教师的学历进修与非学历进修, 教师的校本培训和非校本培训等活动, 大大拓展了学校教师管理的领域。教育教学评价的多元化也引发了教育教学管理领域的拓展。学校管理的民主化, 要求我们关注和扶植那些看似另类的管理创新, 不要随意封杀那些似乎不符合传统教育规律的学

校管理行为。

民主管理还意味着学校管理的分权化。它同社会的多元化、管理模式的多元化有着密切的内在联系, 突出体现在集权型教育管理模式的终结。世界银行人力资源开发部顾问卡西·盖洛( CathyGaynor) 最近在他的新著《教育的分权化》一文中详细考察和描述了当今世界各国, 特别是发达国家在教育投资和教育管理改革方面的分权化趋势。作者提出: 为追求教育产出的最大化, 发展中国家应当借鉴发达国家的经验, 代写职称论文结合自身的情况积极开展必要的教育分权化改革; 政府组织和非政府民间组织应当共同承担各类教师的培训, 在推行教师管理和教育活动分权化的同时, 应维持适当的法律与规范的集中控制。也就是说, 权利只有建立在公共意志的基础上才能发挥真正的力量。

2、学校管理的法治化。

学校管理法治化的内涵包括两个层次: 一方面, 从学校的领导者和管理者的层面来说, 依法治校是指按照国家有关法律的规定, 治理学校、管理学校, 同时依照国家有关法律法规的要求, 结合学校的实际情况, 制订并不断完善学校内部的各项管理规章制度! 使学校各项工作有章可循, 实现学校管理的法制化。另一方面, 从教育行政部门和国家立法机关的层面来说! 依法治校是指根据国家和社会发展对教育的要求, 对学校的设立、办学的形式与层次、宗旨和发展方向等与国家的法律法规有关的方面, 以国家法律法规形式予以确认、落实和督察, 并依法处理好各种法律范围内的相互关系。

学校管理法治化要求我们依法治校。“依”是指依据和根据, 是把法律作为管理学校的依据和最高权威之意, 即作为管理者, 要体现一种法治精神。所谓“法”, 是指学校管理之法源, 宜从广义的“法”来理解, 即“法”不仅包括专门的教育法律、法规和规章, 也涉及有关民法、刑法、行政法等各部门法。所谓“治”, 是指管理、教育、服务、育人的统一, 不是人

治, 不是上级对下级的压制, 不是消极地管制或管治学校。

3、学校管理的人本化。教育部副部长袁贵仁在2005 年度教师教育工作会议上的讲话指出, 要全面落实以人为本的科学发展观, 努力建设高素质的教师队伍。目前, 教师教育经费保障机制尚未形成, 管理体制尚待理顺, 还存在着部门扯皮、重复培训、资源浪费等现象。袁部长进一步指出要把教师教育摆在优先发展的战略地位, 要坚持教师专业化的导向, 代写英语论文要加强人事制度改革和师德建设, 坚持以教师为本的理念。这从一个方面反映了加强学校管理民主化的重要性。

学校管理要以人为本, 这是由学校管理的特殊性决定的。学校的根本任务是培养人才, 即教职工在学校管理者的管理下开展教育和培养学生的活动。学校管理的系统涉及到三个方面的人: 学校管理者、教职工、学生, 是一个由“人———人———人”构成的管理系统。所以, 学校管理归根到底是对人的管理。对“人”的管理与对“事”的管理, 显然是两种不同性质的管理。人具有丰富的情感和巨大的主观能动性, 它不可能像机器和商品一样, 无条件地接受管理者的一切指令。管理者的指令只有经过被管理者头脑的加工、消化并得到认可以后, 才能自觉地付诸行动。否则, 管理者的指令就有落空的危险。

以人为本的学校管理, 需要抓好具体的人力资源管理和抽象的观念管理、校园文化的管理、情感管理。人力资源管理要求我们合理配置人力资源, 建立选才、用才、养才、育才、评才的机制。抽象的观念管理、校园文化的管理、情感管理包括群体精神、群体意识、群体作风的培育, 包括校风、教风、学风的营造, 包括“事业留人、感情留人”机制的建立。一个集体有了统一的观念、风气, 才能有统一的目标、统一的意志, 才能奋发向上、万众一心。它是一种无形的精神力量, 在商品经济条件下尤为可贵。它需要我们有意识地去发现、培育、倡导, 使之逐步变为群体的共识和行动。以人为本的管理思想, 还要求我们注意情感的管理和培育, 人是有情感的, 情感在人的工作和生活中有特殊的作用, 有了情感才能有同情、有理想、有爱心、有热情, 才能起到亲和与凝聚的作用。因此, 在管理过程中,重视以人为本, 代写留学生论文能够促使被管理者对指令或目标的认同, 能够保证学校各项工作富有成效地进行下去。WTO 背景下的学校管理, 既需要用法律和规章制度来规范广大管理者、被管理者的言行, 又需要用道德教育、文化建设、精神激励来熏陶所有的人员, 后者的作用更大, 波及面更广。