对现今农村义务教育管理体制改革研究
- 作者:admin 来源:网络 日期:2008-12-8 16:11:25
- 摘要：当前农村义务教育管理体制改革缺乏强有力的地方政府行为、配套的相关政策法规、阐释法规与指导实践的理论、全面扎实创新的实践和富有指导性的经验。为此，应当充分认识农村义务教育管理体制改革的重要性、必要性和紧迫性，树立新的改革理念，正确处理好诸方面的辩证关系，努力解决好实践中的具体问题，保证农村义务教育管理体制改革快速进展与实践成功。
关键词：农村；义务教育；体制改革；问题对策
前言
近日，读到《人民教育》2003年第11期的一组文章《特别关注：努力完善“以县为主”新体制》。这组文章，代写论文从理性的角度，在调查研究的基础上，对当前农村义务教育管理体制改革中的一些问题作了理性的思考，提出了一些具有科学性和实践性的完善农村义务教育管理体制的政策建议。同时，也从实践的角度，总结推荐了基层人民政府实施农村义务教育管理体制改革，履行“以县为主”管理体制职责的经验，富有启发性和指导性。这组文章在近日发表，有着特殊的意义，其在于正值全国基础教育工作会议精神、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）实施二周年、国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《通知》）实施一周年。这将进一步鼓舞和坚定我们贯彻落实全国基础教育工作会议精神、《决定》和《通知》精神的信心和决心，将启迪我们从更宽的视野、更深的层次思考一些亟待研究解决的理论和实践问题，从而使农村义务教育管理体制改革不断向纵深发展。为推动农村义务教育管理体制改革理论和实践的探索，笔者想从以下两个方面谈点粗浅看法。http://www.dxlww.net代写论文网
一、当前农村义务教育管理体制改革中的主要问题
2001年6月，国务院召开了全国基础教育工作会议，同时作出了《决定》。《决定》总结了改革开放以来基础教育工作的经验，分析了当前基础教育所面临的形势，深刻阐述了基础教育在社会主义现代化建设中的重要地位，描绘了基础教育改革与发展的蓝图，明确了目标和任务，提出了解决基础教育突出问题的治本之策。2001年5月，针对贯彻落实全国基础教育工作会议精神和国务院《决定》中存在的突出问题，国务院办公厅又发出了《通知》，《通知》明确了各级人民政府尤其是县级人民政府对农村义务教育领导管理的责任，提出了建立义务教育经费保障机制，要求完善人事编制管理制度和健全监督机制，确保农村义务教育管理体制改革顺利进行。全国基础教育工作会议召开两年来，应当说我国农村义务教育管理体制改革取得了较大进展和成效，但就全国范围和全面实践来说，笔者认为还没有取得突破性进展和理想成效。其主要原因在于以下几个方面。
1、缺乏强有力的地方政府行为。一些地方政府，包括省、市级人民政府，对当地的基础教育改革与发展，代写毕业论文对实施农村义务教育管理体制改革缺乏较强的认同感、紧迫感、责任感和使命感，因而就缺乏坚定的行政意识，有力而有效的贯彻落实行为。
2、缺乏配套的相关政策法规。如一些地方政府未能出台农村义务教育管理体制改革实施意见，教育、人事和财政等部门未能制定颁发农村中心学校设置规定、农村中心学校管理规程，和各级农村义务教育经费、干部、教师管理实施办法等。
3、缺乏阐释法规与指导实践的理论。如“以县为主”的地方行政管理体制改革理论和“以县为主”的地方教育行政管理理论等问题应当尽快探索，乡镇中心学校设置与管理的理论也需要进行开拓性的构建。
4、缺乏全面扎实创新的实践。一些地方没有全面理解和全面贯彻落实《决定》和《通知》精神，或只重视将教师工资收归县统一发放；或只在形式上撤消乡镇教育行政管理机构，“换汤不换药”，未进行实质性的改革；或遇到问题和阻力就畏缩不前，不积极主动去思考和解决问题，排除障碍，因而未能全面扎实创新地进行整体的改革实践。
5、缺乏释解改革困惑的政策。如普遍存在“乡镇教育机构撤消后，如何正确实施对中小学的管理”的困惑。目前，有的县市仍按老办法管理乡镇教育，基层难以应付；有的乡镇政府片面认为自己不必再管教育，因而出现了乡镇教育管理的“真空”；有的中心学校仍然按原乡镇教育机构的管理办法管理学校，穿新鞋走老路。
6、缺乏富有指导性的经验。目前见诸报刊的经验真正是全面领会并贯彻落实《决定》和《通知》精神的实在不多，有些经验虽然可资借鉴，但缺乏可操作性。
上述问题，在行政、政策、理论和实践等方面影响了对全国基础教育工作会议精神、《决定》和《通知》精神的全面正确理解和全面贯彻执行，制约了我国农村义务教育管理体制改革的快速进程，这必须引起我们高度重视和认真研究解决。
二、深化农村义务教育管理体制改革的主要对策
完善农村义务教育管理体制，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略的重要内容；是进一步落实地方政府举办义务教育的责任，代写硕士论文加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的治本之策；是提高农村人口素质，推动我国农村经济和社会长远发展的重大举措。因此，应当牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想，克服阻力，战胜困难，强化政府行为，加强部门协作，完善管理体制，保障经费投入，促进我国农村义务教育持续健康发展。
（一）处理好诸方面辩证关系，全面扎实推进改革进程
1、应当将贯彻落实《决定》和《通知》结合起来。《决定》是主体法规，《通知》是辅助法规。《通知》只是对《决定》中体制改革的有关问题，其中主要是管理体制、经费保障、人事制度问题，作了较为具体的补充规定，而未涉及《决定》中的教育事业发展与教育教学改革问题。因此，在农村义务教育管理体制改革实践中，不能只贯彻《通知》而不全面贯彻《决定》，不能只重视经费人事问题而忽视事业发展与教育教学问题。http://www.dxlww.net代写论文网
2、应当将农村义务教育管理体制改革与农村税费改革结合起来。农村义务教育管理体制改革中的体制、人事问题都涉及到经费问题，而经费问题也就涉及到目前全国20个省市正在试点的农村税费改革问题。明年我国将逐步取消农业特产税，大约用5年时间，我国还将全面取消农民的税费负担。这一改革将影响到“以县为主”管理体制下基层政府对教育发展的决心和经费投入的态度。因此，高层政府应当制定相关的政策确保这两项改革成功。
3、应当将农村义务教育管理体制改革与农村中小学内部管理改革结合起来。其实农村中小学内部管理改革是农村义务教育管理体制改革的重要内容，但在农村义务教育管理体制改革的实施过程中，往往只重学校外部体制改革问题而忽视学校内部管理改革问题，二者分离，没能同步，未能产生整体改革效应和效益。因而地方政府和教育行政部门应当引起重视，应当尽快将学校内部人事制度改革提到议事日程上来并全面推行，以使上述两项改革紧密结合起来整体推进，既促进学校外部体制改善，又促进学校内部机制健全，使“以县为主”的农村义务教育管理体制全面完善并运作。
4、应当将农村义务教育管理体制改革与农村中小学教育教学改革结合起来。管理体制改革是为教育教学改革保障和服务的，其宗旨是继续普及九年义务教育，巩固提高“两基”成果；全面推进素质教育，全面提高教育教学质量。因而实践中应当将这两项改革有机结合起来，代写医学论文不能重视体制改革问题而忽视了教学改革问题，不能重视管理完善问题而忽视了质量提高问题。对此，地方政府教育行政部门应制定相关规章，做好导向和管理工作。
5、应当将农村义务教育管理体制改革与农村中小学布局结构调整结合起来。农村义务教育管理体制改革涉及到机构撤并、人员分流问题，这也就必然涉及到一些中小学布局结构调整的问题。如果中小学布局结构调整工作不与之同步，必定不能使管理体制改革得以完善，产生良好的经济和社会效益。因此，在农村义务教育管理体制改革中应当重视并结合做好中小学布局结构调整工作。
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