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解读当前社会保障基金会计与审计监管问题

作者:admin 来源:网络日期:2009-12-21 0:34:37

善，财务管理秩序混乱，管理透明度低，资金管理过程暗箱操作手法严重，会计信息披露不规范，会计管理体系不顺畅，会计制度欠缺等。为了提高最低生活保障工作的透明度，保障社会保障基金运行的安全性、有效性、合理性、合法性、合规性，在实践中就必须加强会计监管及审计监督的管理效应。这里的会计监管，是指对于最低生活保障的资金运动过程实施内部监管，具体执行部门包括：财政部门、社保经办机构、财政专户管理机构、税务征收机构以及银行、邮政、医疗等社会服务机构。这些机构，为防范基金运作风险，提高管理质量和水平，必须建立内部控制制度，加强资金运用的内部会计监管及内部审计监督；而外部审计监督，是审计部门独立于各执行部门之外对资金运行的全过程实施外部全程监控，审查各级经办机构的财务管理的规章制度是否健全、有效；财务和内部审计机构是否健全，能否有效地发挥核算监督和控制作用。
　　（一）加强法律规制
　　市场经济及WTO对法制环境的要求和社会保障制度自身建设的需要，均决定了法制性取代政策性的必然。应尽快出台《社会保障法》，使其与《会计法》、《审计法》联手，如果在某些关键环节实施会计监督以及审计监督受到阻碍时可以采取必要的司法介入，在社会保障及其最低生活保障方面发挥内外共同监管的效应。
　　（二）加强信息化建设实行动态监管
　　我们可以借鉴美国及其他国家的先进经验，对社会保障基金进行计算机操作和联网管理，这就在根本上消除了虚报、瞒报、暗箱操作等违法行为，所以对社会保障基金实行专业化、网络化、信息化、现代化管理势在必行。
(三）加强各层次执业人员职业道德建设
　　随着安然公司的倒闭，安达信会计师事务所做假事件公诸于众加强从业人员的职业道德建设越来越引起社会各界的广泛关注，提高执业人员整体素质包括内部会计和内部审计人员、外部审计人员及社会各界执业人员，是确保执业诚信的根本。应定期开展执业人员的职业道德教育、诚实守信教育，树立遵纪守法、廉洁奉公的从业作风是加强诚信的第一步。
　　（四）加强对社会保障基金的审计监督
　　社会保障审计是指审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障资金财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。社会保障审计的范围包括养老、医疗、失业、农村养老、工伤、生育等社会保险基金，住房保障以及各项社会救济、社会福利、优抚安置和社会捐赠资金等。其目的在于：保障养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度改革的顺利实施；保障人民群众基本生活的权益，维护社会的稳定；促进我国现代社会保障体系的建立与完善；保证社会保障资金的安全与完整，充分发挥社会保障资金使用的经济效益与社会效益；促进接受社会捐赠的部门、单位加强财务管理，提高社会捐赠资金使用的社会效益与经济效益。
　　五、结束语
　　作为我国社会保障事业重要组成部分的社会保障基金管理有了较大的发展，但也存在亟待解决的重大问题。我们的任务就在于枳极探索管理体制的改革，构造新的管理机制，拓宽社会保障基金的筹资渠道和投资渠道，建立统一的预算管理制度，实现社会强制性统筹与个人账户相结合，行政管理与基金营运及监督分离，分级核算，分级管理，形成基金筹集、支付、保值和增值的良性循环，最大限度地提高基金的社会效益和经济效益，推动社会保障事业的快速发展。我们相信在中央、地方、社会各界的共同努力下，充分发挥内部监管与外部监督的管理效应，使社会保障制度逐步步入规范化、专业化、科学化的运行机制，社会保障基金得以科学合理运营，最终达到保值增值，造福全社会。