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统计行政程序在推进统计依法行政中的作用

作者:admin 来源:网络日期:2009-10-2 19:26:29

在全面推行行政执法责任制的今天，统计部门应当认识到，要公正执法不仅要注重实体，更要注重程序，只有注重统计行政程序，才能推进统计依法行政。
一、对统计行政行为要有正确的认识
统计行政行为就是统计行政机关在法定职权范围内，依照法定程序所作出的影响到相对人权益的行为。统计行政行为包括统计调查项目审批行为、统计调查行为、统计资料公布行为、统计确认行为(包括统计资料的认定、统计行政登记等)、统计行政许可行为(包括发放统计上岗资格证等)、统计行政处罚行为等等。统计行政机关业务部门所涉及到的行为只要与相对人发生关系的，都是统计行政行为，都要受统计法的调整和规范，都要依法行政，而不仅仅是统计行政处罚行为。
二、统计行政程序对统计行政行为的重要性
在作出具体统计行政行为时，强调统计行政程序，有利于减少行政行为的随意性，保护相对人的合法权益。在统计行政法律关系中，统计行政机关作为统计行政主体，处于领导的地位，而相对人(统计调查对象等)则处于服从的地位。统计部门随意制发一张调查表就有可能给相对人带来较大的工作量。因此，统计调查项目必须通过一定的程序加以审批。
在作出具体行政行为时，强调统计行政程序，有利于增强统计行政行为的合法性、科学性，提高统计工作的质量。在日常的统计行政管理工作中，统计法律、法规、规章对一系列的统计行政行为的程序都作了具体的规定，这些都是必须要认真贯彻执行的，不履行这些程序上的义务，也就是违法。从另一方面来讲，讲究一定的程序，可使统计工作的科学性得到极大的提高。这是由于在一个良好的程序中，必然有具有一定专业知识的人员参与对行政行为论证这个环节，有的还要进行必要的听证环节，重要的事项还要通过有关的办公会议集体讨论，经过这样的层层把关，统计行政行为的质量，也必然得到极大的提高。
从统计行政管理领域上来讲，在统计行政权(公权力)与统计调查对象的私权利之间存在着一个平衡点。这种平衡，是一种动态的平衡。即除了要对统计行政管理权进行控制以外，在统计行政管理的某些方面要加强对统计行政管理相对人的执法检查。
三、统计行政程序实施中的有关问题
首先是程序与效力的问题。在作为具体统计行政行为时，有必要把统计行政行为区分为重要的统计行政行为和一般的统计行政行为。对于重要的统计行政行为，要严格遵从行政行为创设的一般原则，经过立项申请、项目可行性调查报告、集体讨论、办公会议审议、行政首长签批等环节，方可创设统计行政行为。面对于一般的行政行为，要有限度地适用简易程序。简易程序可将立项申请、讨论、办公会审议等过程有选择地压缩适用，但作为行政首长的签发是必经的程序，不可忽略。
对于时间紧迫的重大的统计行政行为的决策，在一定条件下也可适用简易程序，但必须是十分慎重，且不宜多搞。
尤其值得注意的是，统计行政行为是统计行政机关单方面的意思表示，这个表示一经作出就具有公定力、执行力、拘束力等法律效力，所以为对统计行政机关进行监督，各项统计行政行为的程序必须采取公示的原则，使统计行政管理相对人进行充分的了解，使相对人的合法权益得到充分维护。
其次，经过法定审批程序的统计行政行为的客体要有法定的标志。为保障相对人的合法权益不受侵犯，经过法定审批程序的行政行为的客体，要依照有关规定标注法定标志。这实际上是赋予了统计调查对象的正当维护权，即对于不法的、加重其义务负担的行政机关的统计调查行政行为的抵制、拒绝，以达到维护其自身的合法权益的目的。http://www.dxlww.net代写论文网