解析协商民主与政党制度
- 作者:admin 来源:网络 日期:2009-7-3 1:53:17
- 选举中就会失去选民的支持而失去执政地位。
由此看来，现代政党的特性、政党与选民的关系以及定期的选举制度等都决定了在当前 的竞争性政党制度下协商民主在国家层面并不能得到最有效的支持，完全平等的、开放的、 包容的、理性的和负责任的协商仍然缺乏形成的制度环境和人文环境。因此，协商民主理论 并不足以影响竞争性政党制度的发展。如何在竞争性政党制度中增大协商的分量倒是应该成 为协商民主的发展方向。由此也可以说，协商民主还不足以取代竞争民主而成为独立的一种 民主模式，只能是对竞争民主的完善和补充。
三、协商民主与非竞争性政党制度
我国实行非竞争性政党制度，一般而言，非竞争性政党制度往往源于历史合法性，稳定 于宪政制度安排，巩固于政治合法性。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ，中国共产党是唯一的执政党，其它民主党派是参政党，执政党与参政党之间建立了制度化 和规范化的政治协商制度。这种制度安排一方面是历史形成的，更重要的是它符合当代中国 的现实国情。随着协商民主理论在我国引起的关注，许多学者提出了协商民主是中国民主发 展的方向的观点，但是在笔者看来，如果不搞清楚协商民主与中国政党制度的关系，就无法 确定中国民主政治发展的方向是不是新兴的协商民主问题。
20世纪后期以来，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会利益的分 化越来越明显，不仅原来稳定的社会分层发生分化，而且产生了许多新的社会阶层。从利益 主体的多元化背景来看，我国具备了发展协商民主的某些条件。但是，从政党制度来看，中 国共产党的领导是中国政治发展的基本原则，党不仅通过统一战线形式对民主党派和各群众 团体进行政治领导，而且通过对人大和“一府两院”的领导统领整个社会的政治、经济、文 化、军事以及社会生活等。这些都是宪法确定的，也是符合中国国情要求的，更是因为中国 共产党以“三个代表”的先进性具有了广泛的社会基础和充分的公共理性。这就决定了中国 共产党在立法和政策形成的过程中具有超强的影响力，中国的协商政治不仅是为了实现决策 的民主化和科学化，防止出现决策失误，同时也是为了提升中国共产党的执政能力，巩固中 国共产党的执政地位和执政基础。这说明，我国的协商并不因为有领导、有权威影响就制约 了协商的质量和水平。实践证明，有了党的领导，我国的协商才能充分发扬民主，在汲取各 方面意见的基础上形成集体智慧。
从协商的规则来看，中国共产党和各民主党派实行的协商政治建立在民主集中制基础上 ，是人民民主的重要体现和内容。〔11〕民主集中制是党和国家的根本组织制度和领 导制度。我 国宪法明确规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。实行民主集中制 ，不搞三权分立和权力制衡，是我国政权建设和政治运行的根本原则。我国的国家机关只是 分工不同，职能不同，目标是一致的。人大对“一府两院”的监督既是一种制约，又是协同 、支持和促进，而不是相互挚肘，更不是唱对台戏。这就决定了执政的共产党与参政的各民 主党派及各族各界人士，在涉及国计民生问题上，能够在充分讨论的基础上，尽量统一认识 ，在反复协商的基础上努力达成共识，在服从多数的基础上尊重少数意见。
从协商的场所来看，中国共产党与各民主党派建立的协商政治既体现在政治协商的各种 形式上，比如，定期召开的政治协商会议共商国是，定期举行情况通报会，重大决策制定之 前举行征求意见会，重大人事变动和决策中征求民主党派的意见等。而且也体现在选举民主 中，在确定人大代表名额分配以及选举投票中都充满了协商政治的色彩，更为重要的是，这 种协商更体现在人大和一府两院的组成上，民主党派直接参与到国家机关活动中，在具体的 立法和政策制定以及执行场所都形成了协商政治的轮廓。
由此看来，协商民主与中国的协商政治有着本质的不同，在中国社会主义的政治构架下 ，协商政治基本原则不仅决定于现代民主政治的基本原理，而且决定于当代中国的政治形态 ，决定于党的领导、人民民主和依法治国三者有机统一的社会主义民主政治建设的发展方向 。虽然中国共产党领导的协商政治中充满了协商过程，但是中国的政党制度决定了中国民主 政治的发展方向不可能是协商民主，也只能是在民主政治中不断增强协商的成分而已。
四、协商民主理论的局限性及其价值
由上述论述可见，协商民主与既有的政党制度存在直接的矛盾，无论是竞争性政党制度 还是非竞争性政党制度，都不符
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