解析协商民主与政党制度
- 作者:admin 来源:网络 日期:2009-7-3 1:53:17
- 合协商民主的基本条件的要求，而且从根本上约束着协商民 主的实践。实际上，协商民主是构建于特定的理论假设和现实前提基础上的，它的实际推行 也需要一系列现实条件作保障。“主体的理性不足和政治能力贫困，协商意识和协商伦理的 缺失或沦丧，协商的共同价值原则匮乏和共同利益基础薄弱，公正的协商制度和程序的匮乏 与协商场所的不足，强势力量对协商的掌控和派系力量对社会共识的漠视等理论缺陷和践行 困境限定了协商民主的功能作用和适用范围。”〔12〕所以，在现实条件下，协商民 主无法改变 竞争性政党制度，也就不能替代竞争民主；同样，中国的政党制度也不可能按照协商民主的 模式来改造，中国的民主也就不能按照协商民主的方向来行进。那么，协商民主对政党制度 的价值何在呢？这个问题也必须从协商民主对竞争性民主和非竞争性民主的作用来理解。
对竞争性民主而言，协商民主作为民主的转向是在一定程度和侧重点上而言的，虽然许 多学者将其看成竞争民主的替代，实际上协商民主还不能算一种独立的民主形式，只能是竞 争民主的补充和完善，是竞争性民主进一步“精细化”的工具或者是弥补选票民主缺陷的工 具。在资本主义政治体系中，离开政党的本质功能、改变政党竞争的基本制度以及政党控制 立法和行政决策的事实，也就改变了其多党竞争、三权分立、权力制衡的基本框架，协商民 主也就失去了存在的前提。但是，以竞选为特征的竞争性民主确实存在明显的不足和漏洞， 选民的权利仅仅表现在定期举行的投票，而对于直接关系到选民利益的政策过程则由政治精 英来代表选民进行，这不仅影响政策的合法性程度，而且也不符人民民主的真实要求。即使 选民对政策不满意，除了进行游说、游行、抗议等表达形式，不到大选的时期就不能从根本 上制约政治精英的决策权力。因此，出于对“人民统治”的理想化追求和对竞争民主的不满 意，协商民主理论家意图复兴古老的协商观念为竞争性民主寻找替代模式，显然，在现实条 件下这种所有参与者都能自由发表意见并愿意平等听取和考虑不同意见的理想化设计在国家 政党制度层面是无法实现的，但是作为把竞争性民主“精细化”的一种补充和完善过程，其 对于完善政党组织的功能和政党制度的运行具有显著的价值和意义。
从政党的本质来看，政党是选民利益的代表，但是在竞争性民主环境下，政党越来越成 为选举的工具，发动选民投票成了政党的最重要功能，尤其是在社会高度信息化、竞选专业 化和竞选经费主要靠财团支持的情况下，政党动员依靠发达的媒体、政党竞选依赖选举和营 销专家，政党开支主要盯在大的利益集团身上，党组织越来越松散，政党与选民之间越来越 变成了一种营销关系，候选人成为政党推销给选民并力争取得消费者满意的消费产品〔13〕。政 党与选民之间利益代表关系反而成为次要的因素，选民在行使过投票权之后并不能依据政党 的路径参与到决策过程中来，这种政党与选民的“商业”关系大大削弱了政党的本质功能， 成为选民在选举中投票率不断下降的重要因素之一。因此，推行协商民主的路径，扩大政策 制定中参与的范围，强调自由平等的对话，不仅可以形成共识，增强政策的合法性，而且可 以强化政党的利益代表功能，巩固政党与党员、政党与选民的日常联系，遏制“政党衰落” 〔14〕和“政党危机”〔15〕的势头。代写论文网 http://www.daixielw.net
对竞争性政党制度而言，协商民主模式也能够直接发挥积极的补充和完善作用。因为协 商民主注重民主的实质，以承认利益多元化为前提，主张协调各方利益，谋求社会和谐。“ 协商民主倡导通过平等对话共同协商的方式形成公共政策，对话协商的目的在于使人们在做 出决定的时候能够慎重考虑，就此而言，它与代议制的民主有着更大的兼容性。”〔16 〕在多元 利益分化和冲突日益加剧的情况下，利益整合已经成为政党制度的首要功能。〔17〕 如果将关注 的重点从当选的选票门槛转向决策过程中，有助于协调执政党和在野党之间的竞争博弈关系 ，使政党制度更好地发挥利益整合和构建共识的重要功能，从而有利于竞争民主的形式与内 容的真实统一。
对于非竞争性民主而言，协商民主模式自然也不可能是民主发展的方向，社会主义的基 本政治原则和政党制度的规定性都决定了协商民主与中国的政治民主是两种性质完全不同的 民主。但是，就像对竞争民主的精细化作用一样，协商民主的理念对于中国的政党制度还是 有许多可借鉴的地方的。中国共产党是中国唯一的执政党，虽然“社会结构的多元化使非竞 争性民主政治的社会基础和体制资源开始削弱”〔18〕，但是有中国共产党的坚强领 导和以“三 个代表”为核心的基本理念以及建设和谐社会的总体战略，形成共识的过程并不成问题。 经常出现的问题表现在三个方面：一是政党组织与党员的关系问题，执政党的稳固地位决定 了政党可以获得丰厚的执政资源，包括行政资源，普通党员在组织的作用容易被忽略，政党 的精英化趋势容易使普通党员边缘化，党内民主容易流于形式，从而影响党员对组织的忠诚 和认同；二是政党与民众的关系问题。稳固的执政地位容易使一些执政党的干部淡忘了权力 的来源、目的和边界，产生脱离群众、高高在上的官僚衙门作风，削弱了执政党的政党认同 ；三是稳固的执政地位容易使执政党的干部大权独揽、自以为是，忽视政策制定的民主化， 没有民主化自然没有科学化，不仅政策合法性受到影响，而且增大执政的成本，又影响了政 党的执政合法性巩固。汲取协商民主的理念，扩大政策制定过程的参与者范围，以平等自由 开放的态度对待不同意见，抱着对公共利益负责的态度理性审视各方的观点，有助于使党内 的不同意见、争论和利益诉求通过体面的、大家都乐于接受的渠道来解决，从而发挥每个执 政党成员的作用，实现“党内和谐”〔19〕，巩固执政党的组织基础；有助
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